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定海区安全生产监督管理局关于印发2016年度行政执法工作计划的通知
发布日期:2016-03-24 浏览次数: 来源: 区安全生产监督管理局

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各镇(街道)安监站,局各科室、执法大队:

  《定海区安监局2016年度行政执法工作计划》已经区安监局局务会审议并报区人民政府批准,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。



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定海区安监局2016年度行政执法工作计划

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  为正确履行安全生产监管职责,加强安全生产行政执法规范化建设,切实加大安全生产执法力度,提高安全生产执法工作的严肃性、计划性和实效性,推动生产经营单位主体责任和政府监管职责的落实,确保安全生产形势持续进一步稳定好转。根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国发[2011]40号)、《舟山市安监局全面执法集中办案工作暂行办法》(舟安监管发[2015] 11号)文件规定,结合定海实际,特制订定海区安监局2016年度行政执法工作计划。

  一、指导思想和编制原则

  (一)指导思想

  以党的十八届四中、五中全会精神为指导,全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,坚持全面执法、集中办案工作机制,认真开展安全生产执法监察工作,依法加大执法检查力度,增强安全生产监管执法工作的有效性和权威性,促进我区安全生产形势持续稳定好转,为建设新区时代定海现代化建设提供良好的安全环境。

  (二)编制原则

  1.依法行政、程序正当。以权利清单、责任清单为依托,依法行使法定职权。网上公布监管执法工作计划,自觉防止和纠正随意执法问题,接受社会监督,做到实体公正、程序合法。

  2.加强沟通、全面覆盖。明确监管对象,做到上下衔接,科室与科室之间衔接,部门与部门之间衔接,避免交叉,不留盲区。

  3.属地监管、突出重点。在属地监管、分级负责前提下,完善与各执法部门的执法联动协调机制,进一步加强综合协调与监督指导。

  4.科学统筹、积极作为。精心组织,统筹考虑现有执法队伍的能力和装备条件、重点监管对象的数量、规模和分布等特点,实事求是,合理确定检查频次,严格保证执法检查质量,科学编制监管执法工作计划。

  5、注重源头、完善体系。注重安全生产监管源头管理,完善安全生产保障体系,扎实开展安全隐患排查治理,深化重点行业领域专项整治,加强作业场所职业危害防治,强化科技兴安措施,增强应急救援能力。

  二、工作目标和主要任务

  (一)工作目标

  通过安全生产监管执法计划的实施,生产经营单位安全生产主体责任进一步落实,杜绝重、特大事故,遏制较大生产安全事故,减少一般生产安全事故,各类生产安全事故指标控制在市政府下达的考核指标内。全区安全生产高危领域和重点监管单位的监管率达到100%。

  (二)计划重点内容

  行政执法内容包括很多方面,根据定海实际,目前主要就局各科室日常行政检查、配合上级安监部门抽查和各科室自主抽查、监察大队对重点行业(领域)、重点企业进行重点执法(包括行政检查、行政强制、行政处罚)作出计划,相应制订三个重点计划:一是局各科室年度行政检查计划,主要负责监管行业(领域)的部分重点生产经营单位的行政检查,2016年度纳入行政检查对象为105家,检查覆盖率为100%。二是对监管行业(领域)行政检查对象的抽查计划,局各科室对纳入年度行政检查计划的对象抽查120家次以上;三是区安全生产行政执法大队重点执法计划,主要对生产安全事故和信访举报案件进行调查处理,同时对危化、矿山、船舶修造等40家重点企业进行检查,并负责上级交办、有关部门或局各监管科室检查中发现需要立案而移交的、群众举报、新闻单位曝光的安全生产违法违章行为依法进行查处。

  三、时间安排和分工

  (一)执法检查工作日安排

  我局现有在编行政执法人员24人。按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》要求,其中:

  1、全年法定工作日为250天,乘以执法人员19人(23人的80%以上),全局年度总法定工作日为250×19=4750天。

  2、其他工作日主要包括:学习、培训、考核、会议,文件资料起草、整理、归档、统计分析,工作人员年休假、病假、事假等按前3年统计,结合各科室实际,估算为1188个工作日。

  3、其它执法工作日,是指实施行政许可、生产安全事故调查和处理、安全生产举报查处、开展机动执法等工作预计所占用的工作日,经各科室估算,2016年我局其它执法工作日大致为2682个工作日。

  4、执法检查工作日,是指依照《安全生产监督监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定,对直接监管的生产经营单位开展执法检查活动的工作日,其数额为总法定工作日减去其他工作日和其他执法工作日,经测算我局执法检查工作日大致为880个工作日。

  (二)工作分工

  区安监局2016年度行政检查计划和行政检查对象抽查计划,主要由各监管科室进行,其中纳入抽查计划中的配合上级安监部门的检查由局各业务科室和执法大队按照实际工作需要进行实施;区安全生产行政执法大队重点执法计划由执法大队进行,时间和频次安排分别见三个具体计划。

  (三)计划执行要求

  区安监局负有行政检查职责任务的监管科室要根据各自监管力量和工作任务,以及监管行业(领域)的实际情况,统筹处理好行政检查与其他日常工作的关系,主动做好行政执法相关三个计划之间的相互衔接工作,分别做好本监管科室对确定的监管对象的年度行政检查计划,将检查和抽查对象分解到人、到月度并严格执行。各科室和执法大队要每月制订行政执法检查计划,月度执法计划经分管领导审核后执行,各科室之间要从有利于工作的角度出发,协商统筹好月度执法计划所列的监管对象,形成执法合力。

  四、保障措施

  (一)切实加强组织领导。依法开展执法检查是安全生产工作的生命线和主要抓手,局机关各科室和有关部门要高度重视执法计划的编制和落实工作。要认真总结安全生产执法的经验,加强执法监察系统干部的业务培训,特别是新修订的《中华人民共和国安全生产法》的学习,不断提升业务素质,结合本地本部门实际认真编制各自的行政执法工作计划,并充分做好执法计划实施的各项准备,保证执法计划落到实处。执法计划经同级人民政府或安委会批准后,报上一级安全监管部门备案。

  (二)严格落实执法责任。全体执法监察人员要严格按照法定程序行使安全生产现场执法检查职权,切实履行执法职责,制定切实可行的执法检查计划,将执法任务、执法质量指标和各项工作任务层层分解。在执法中强化程序意识,规范使用文书。对列入行政执法检查的对象,监督检查人员应认真履行检查责任,凡发现对违法行为不依法处理的,或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的,依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)的相关规定,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

  (三)严格考核,完善工作考评机制。将行政执法的行政检查、暗访抽查和行政执法情况纳入对各监管科室年度执法质量考核评议重要内容,作为对各监管科室、监督检查人员年度工作考核与评先评优的重要依据。

  五、工作要求

  局各科室监督检查人员实施行政检查,必须恪守下列要求:

  (一)根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的基本要求,结合权利清单制度,努力做到依法行政。

  (二)对行政执法检查中发现的安全生产违法违章行为需要做出处罚的,要严格按照《舟山市安监局全面执法集中办案工作暂行办法》实施。

  (三)监督检查人员在行政检查中发现不属于职责范围内的安全生产违法行为或事故隐患,应及时填写《案件移送审批表》,经分管负责人审批后制作《案件移送书》,连同相关材料移送有管辖权的部门,并登记备查;违法行为涉嫌犯罪的,应制作《移送案件决定书》,经分管领导审批同意后连同有关证据材料依法移送司法机关。

  (四)严格遵守廉洁从政相关规定,做到忠于职守、坚持原则,严格、公正、廉洁、文明执法,实施安全生产行政检查不得损害群众利益,始终做到行政检查与教育相结合,努力维护安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。


  附件:1.2016年度定海区安监局各科室行政检查计划

     2.2016年度定海区安监局各科室行政检查对象抽查计划

??????? 3.2016年度区安全生产行政执法大队重点行政执法工作计划

?附件1:

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定海区安监局各科室2016年度行政检查计划

  一、检查对象

  区安监局主要负责监管辖区范围内的矿山、危化、烟花爆竹、船舶修造、工矿商贸等生产经营单位(包含辖区内中央、省属、市属企业)的行政检查,2016年度纳入行政检查对象为105家:

非煤矿山企业(8家):舟山市定海舟利石料有限公司、舟山鑫和石业有限公司、舟山市豪舟建材有限公司、舟山市广益矿业有限公司、定海安邦土石方有限公司、浙江舟山奇锦爆破工程有限公司-册子桃夭门矿、浙江舟山奇锦爆破工程有限公司-金塘北部开发鱼龙山工程、大昌建设集团有限公司-定海工业园区黄沙湾工程四期。
  危险化学品企业(18家):中海石油舟山石化有限公司、浙江泰富石化有限公司、舟山市奥力士制漆有限公司、舟山造漆厂、舟山恒久气体有限公司、舟山金泰石化能源有限公司、浙江天禄能源有限公司、舟山中际化工有限公司、中石化宁波输油处册子岛油库、中国石化集团石油商业储备有限公司舟山分公司、舟山纳海油污水处理有限公司、浙江建桥能源有限公司、舟山世纪太平洋化工有限公司、舟山沥港亿鑫气体有限公司、舟山亿洋气体有限公司、光汇石油储运(舟山)有限公司、舟山港外钓油品应急储运公司、舟山惠群远洋渔业发展有限公司。

  烟花爆竹批发企业(2家):定海区隆兴烟花爆竹有限公司、舟山市祥源烟花有限公司。

  中央、省属、市属企业(4家):神华国华(舟山)发电有限责任公司、中央储备粮舟山直属库、舟山7412工厂、舟山市汇源糖业烟酒有限公司。

  船舶修造企业(38家):舟山市沥港船舶修造有限公司、舟山启帆船舶修造有限公司、浙江泰通船舶有限公司、舟山大神洲造船有限公司、浙江增洲造船有限公司、舟山长宏国际船舶修造有限公司、浙江四八0六船厂、舟山市定海海礁船厂、太平洋海洋工程(舟山)有限公司、浙江盘峙船舶修造有限公司、舟山市册子船业有限公司、舟山市金舟船厂、舟山金平船舶修造有限责任公司、舟山市南洋之星船业有限公司、舟山富生船舶修造有限公司、浙江半岛船业有限公司、舟山市龙江船舶修造有限公司、舟山市定海盘峙同心船厂、舟山市定海盘峙兴港船厂、舟山市定海盘峙五星船舶修造厂、舟山市定海汇丰船舶修造有限公司、舟山市定海区盐仓联盟船厂、舟山市定海螺头船舶修造厂、舟山市三江船舶修造有限公司、舟山市定海良港船厂、舟山市定海区涨次船舶修造有限公司、定海小沙毛峙船舶修造厂、定海区大丰镇大丰长沙船舶修造厂、浙江弘洲船舶修造有限公司、舟山定海区志舟船舶修造厂、舟山市定海区沥港永波船厂、舟山市定海区沥港金观船厂、定海沿港船厂、舟山中天重工有限公司、舟山市定海作山船厂、定海区长白前岸船舶修造厂、定海区长白乡云龙船舶修造厂、定海永存船舶有限公司。

  重点规模以上工矿商贸企业、粉尘爆炸危险企业(5家):中海粮油工业有限公司、祥森木业有限公司、浙江金鹰集团有限公司、舟山富美特金属制品有限公司、舟山市东方气雾器有限公司。

  职业卫生重点监管对象(30家):全局监管覆盖行业共15家。其中:船舶修造企业9家(舟山沥港船舶修造有限公司、舟山启帆船舶修造有限公司、浙江泰通船舶有限公司、舟山大神洲造船有限公司、浙江增洲造船有限公司、舟山长宏国际船舶修造有限公司、舟山市南洋之星船业有限公司、太平洋海洋工程(舟山)有限公司、舟山中天重工有限公司);危险化学品企业4家(中海石油舟山石化有限公司、世纪太平洋化工有限公司、舟山金泰石化能源有限公司、浙江天碌能源有限公司);非煤矿山企业2家(舟山市定海舟利石料有限公司、舟山市豪舟建材有限公司);职业危害较重类以上企业共15家(舟山市汇邦建材有限公司、舟山鸿泰混凝土有限公司、舟山豪舟混凝土有限公司、舟山定海宏达新墙体有限公司、浙江茗莳家具有限公司、舟山华联热处理工业热处理厂、舟山市定海区沥港增辉热处理厂、舟山市定海区康盛热处理厂、舟山市定海科江热处理厂、舟山达利针织有限公司、舟山市大洋汽车同步带有限公司、舟山市东洲橡胶有限公司、舟山东方印染有限公司、舟山市人民印刷厂、舟山市协溢鞋业有限公司)。

  二、检查内容

  (一)对生产经营单位组织管理的检查:

  1.依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备案情况;

  2.建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程及其有关台帐登记情况;

  3.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况;

  4.从业人员接受安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书情况;

  5.从业人员接受本单位安全生产规章制度、操作规程,作业场所(岗位)职业危害告知应急处置管理情况;

  6.重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况;

  7.依法依规提取使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任险或足额缴纳安全生产风险抵押金等情况;

  8.检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人,交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任,是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况;

  9.生产安全事故应急预案制定、演练、备案,以及矿山企业、危险物品生产、经营、储存生产经营单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议情况;

  10.安全生产隐患排查治理、隐患自查自纠信息月报制度,及生产安全事故报告制度建立与落实情况;

  11.生产经营单位负责人带班作业情况;

  12.依法应检查的其他组织管理情况。

  (二)对生产经营单位作业场所的检查:

  1.按照许可批准的范围组织生产经营情况,新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况;

  2.中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况;

  3.对设备设施的安全维护、保养、定期检测情况;

  4.作业场所职业病危害因素防治情况;

  5.较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志,及职业病危害严重的作业岗位设置警示标识与说明情况;

  6.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等,教育并监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况;

  7.两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况;

  8.有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台帐一致性情况,承包生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统一管理情况;

  9.作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台帐一致性情况;

  10.隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况;

  11.应急救援器材、设备配备、维护、保养情况;

  12.依法应对作业场所检查的其他情况。

  三、检查方式和频次

  对生产经营单位组织保障的行政检查以书面检查、台帐检查为主,每年应有1次以上;对生产经营单位作业场所的行政检查,以重点场所、关键工艺抽查为主,必要时应进行全面检查,每年应不少于1次。职业安全健康危害严重用人单位每年检查两次,危害较严重单位每年检查一次。


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附件2:

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2016年度区安监局行政检查对象抽查计划

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  一、抽查数量和方式:

  区安监局各相关监管科室的监督检查人员对纳入本抽查计划的单位实施抽查,或组织相关部门执法人员开展联合执法和专项检查,或陪同、参与省、市安全生产监管部门对辖区内生产经营单位实施抽查,全年实施上述行政检查抽查达120家次以上;抽查以随机暗访暗查、专项检查为主,根据上级统一部署或工作安排,采取“四不两直”的方式进行。抽查重点地区和企业数量如下:

  (一)危险化学品(矿山)监管科暗访抽查矿山企业20家次以上;暗访抽查危化企业60家次以上;

  (二)综合监督管理科暗访抽查工商贸企业(包括船舶修造企业)20家次以上;

  (三)职业安全健康监管科暗访抽查企业20家次以上。

  二、抽查重点内容

  非煤矿山:企业落实安全生产责任制、安全政策法规情况,执行安全管理“四到位”情况;落实《非煤矿山企业安全生产十条规定》、《舟山市露天矿山(工程性)采场外安全管理暂行规定》情况;企业安全生产隐患排查治理及自查情况;小型露天采石场“一面坡”整治情况;事故教训推动工作情况;依法整顿工作实施情况。

  危险化学品:企业落实安全生产责任制、安全政策法规情况,执行安全管理“四到位”情况;落实国家安监总局《危险化学品安全管理条例》、《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》情况;企业安全生产隐患排查治理及自查自报情况;事故企业安全整改措施落实和责任追究情况;中介机构出具安全评价、评估、检测检验等技术报告情况。

  船舶修造:企业落实安全生产责任制、安全政策法规情况,执行安全管理“四到位”情况;落实《有限空间作业安全管理与监督暂行规定》、《涂装作业安全规程》等情况;特种作业人员持证上岗情况;劳动防护用品发放、使用情况;作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台帐一致性情况;企业安全生产隐患排查治理及自查情况。

  职业安全健康:职业病危害严重的用人单位职业病防治情况,基层职业健康监管执法情况。


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附件3:

2016年度定海区安全生产行政执法大队重点行政执法工作计划

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  一、执法重点

  (一)重点对象、数量

  2016年执法检查重点包括区安监局审批许可的企业、发生过事故的企业、劳动密集型企业等,主要有舟山造漆厂、舟山恒久气体有限公司、中海石油舟山石化有限公司、舟山亿洋气体有限公司、舟山金泰石化有限公司、浙江建桥能源发展有限公司、浙江天禄能源有限公司、舟山欧莱克化工有限公司、中石化管道储运公司宁波输油处、舟山纳海油污水处理有限公司、舟山市定海区隆兴烟花爆竹有限公司、舟山市祥源烟花有限公司、舟山融佳矿业有限公司、舟山市册子船业有限公司、舟山市豪舟建材有限公司、浙江半岛船业有限公司、浙江建桥能源发展有限公司、舟山市名洋石化有限公司、舟山大神洲造船有限公司、舟山四八0六厂(凯灵船厂)、舟山增洲船舶修造有限公司、浙江泰通船舶有限公司、太平洋海洋工程(舟山)有限公司、舟山长宏国际船舶修造有限公司、舟山市定海舟利石料有限公司、舟山市沥港船舶修造有限公司、神华国华舟山发电有限责任公司、舟山市汇邦建材有限公司、舟山鸿泰混凝土有限公司、舟山豪舟混凝土有限公司、舟山达利针织有限公司、舟山定海宏达新墙体有限公司、舟山市第一百货商店有限公司、舟山市世纪新茂商贸有限公司、舟山世茂大酒店有限责任公司、舟山市新华侨饭店有限责任公司、舟山新钻石楼大酒店有限公司、舟山凯尔登大酒店有限公司、舟山金鹰大酒店有限公司、舟山东方明珠大酒店有限公司(40家)。

  (二)重点内容

  1、依法取得有关安全生产行政许可的情况;

  2、建设项目的安全设施安全“三同时”相关手续履行情况;

  3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;

  4、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况;

  5、从业人员受到安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;

  6、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;

  7、劳动防护用品发放和使用情况;

  8、组织安全生产检查,排查治理生产安全事故隐患的情况;

  9、按照规定报告生产安全事故的情况。

  二、抽查方式

  抽查以随机暗访暗查为主,严格依照国家安监总局印发的《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》中规定的“四不两直”方式进行。

  三、违法违章行为处理

  对执法大队抽查发现、有关部门或局各监管科室发现移交、上级交办、群众举报、新闻媒体曝光的安全生产违法违章案件,按照《行政处罚法》、《行政强制法》的有关规定依法查处;发现查处的生产经营单位存在带普遍性的问题,及时研究提出解决的对策和建议。


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