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定海区安监局2017年度行政执法工作计划
发布日期:2017-03-14 浏览次数: 来源: 区安监局

定海区安监局2017年度行政执法工作计划

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  为正确履行安全生产监管职责,加强安全生产行政执法规范化建设,切实加大安全生产执法力度,提高安全生产执法工作的严肃性、计划性和实效性,推动生产经营单位主体责任和政府监管职责的落实,确保安全生产形势持续进一步稳定好转。根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》(安监总政法〔2010〕183号)、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国发[2011]40号)、《舟山市安监局全面执法集中办案工作暂行办法》(舟安监管发[2015] 11号)、《浙江省安全生产监督检查“双随机”抽查暂行办法》(浙安监法规[2016]94号)文件规定,结合定海实际,特制订定海区安监局2017年度行政执法工作计划。

  一、指导思想和编制原则

  (一)指导思想

  以党的十八届五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,扎实推进全面执法集中办案、安全生产与职业卫生一体化执法和“双随机”抽查执法工作机制,认真开展安全生产执法监察工作,依法加大执法检查力度,增强安全生产监管执法工作的有效性和权威性,促进我区安全生产形势持续稳定好转,为定海率先高水平全面建成小康社会提供良好的安全环境。

  (二)编制原则

  1.依法行政、程序正当。以权利清单、责任清单为依托,依法行使法定职权。网上公布监管执法工作计划,自觉防止和纠正随意执法问题,接受社会监督,做到实体公正、程序合法。

  2.加强沟通、全面覆盖。明确监管对象,做到上下衔接,科室与科室之间衔接,部门与部门之间衔接,避免交叉,不留盲区。

  3.属地监管、突出重点。在属地监管、分级负责前提下,完善与各执法部门的执法联动协调机制,进一步加强综合协调与监督指导。

  4.科学统筹、积极作为。精心组织,统筹考虑现有执法队伍的能力和装备条件、重点监管对象的数量、规模和分布等特点,实事求是,合理确定检查频次,严格保证执法检查质量,科学编制监管执法工作计划。

  5、注重源头、完善体系。注重安全生产监管源头管理,完善安全生产保障体系,扎实开展安全隐患排查治理,深化重点行业领域专项整治,加强作业场所职业危害防治,强化科技兴安措施,增强应急救援能力。

  二、工作目标和主要任务

  通过依法实施安全生产(含职业卫生,下同)监管执法计划,进一步规范安全生产执法行为,提升安全生产执法效能,推进生产经营单位落实安全生产主体责任,预防和控制生产安全事故发生,推动用人单位改善工作场所的劳动条件,预防、控制和消除职业病危害,保护劳动者健康及其相关权益,促进经济社会和谐发展。确保完成以下工作目标:一是年度重点监督检查计划任务完成率达100%;二是年度一般监督检查任务抽查比例超过30%。三是责令限期整改复查率达100%;四是“舟山市安全生产工作平台信息系统”应用率达100%。

  三、监督检查的重点事项

  监督检查人员应根据被检查对象的具体情况,按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》(国家安全监管总局第24号令)第八条和《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局第47号令)第三十九条规定的重点监督检查内容,参照省安监局安全生产监督检查随机抽查重点事项清单实施随机抽查,纳入一般监督检查对象的,应达到安全生产监管执法事项的50%以上;纳入重点监督检查对象的,应达到安全生产监管执法事项的85%以上。一般情况下,对不同生产经营单位的监督检查内容应具有针对性。检查包括对生产经营单位组织管理的检查和作业场所的检查。

  (一)对生产经营单位组织管理的检查以书面检查为主,检查内容主要包括:

  1.依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备案情况,以及职业卫生“三同时”开展情况;

  2.建立安全生产责任制、安全生产职业卫生规章制度和操作规程及其有关台帐登记情况;

  3.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况;

  4.从业人员接受安全生产职业卫生教育、培训,取得有关安全资格证书情况;

  5.从业人员接受本单位安全生产规章制度、操作规程,作业场所(岗位)职业危害告知和应急处置管理情况;

  6.重大危险源登记建档、定期检测、监控评估情况;

  7.检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人,交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任,是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况,以及职业危害合同告知情况:

  8.生产安全事故应急预案制定、演练、备案,以及矿山企业、危险物品生产、经营、储存生产经营单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议情况:

  9.安全生产隐患排查治理、隐患自查自纠信息制度及生产安全事故报告制度建立与落实情况;

  10.存在职业危害的企业,职业危害项目申报情况、定期检测和职业健康体检情况;

  11.依法应检查的其他组织管理情况。

  (二)对生产经营单位作业场所的检查,主要包括以下内容:

  1.隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况;

  2.应急救援器材、设备配备、维护、保养情况;

  3.对设备设施的安全维护、保养、定期检测情况;

  4.作业场所职业病危害防护设施设备的使用维护和保养情况;

  5.较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志及职业病危害严重的作业岗位设置警示标识、告知卡设置情况;

  6.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等,教育并监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况;

  7.两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况;

  8.有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台帐一致性情况,承包生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统一管理情况;

  9.作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台帐一致性情况;

  10.按照许可批准的范围组织生产经营情况,新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况;

  11.依法应对作业场所检查的其他情况。

  四、执法计划的编制

  (一)监督检查对象

  根据区安全监管局的行政执法人员数量,检查对象的分布、规模,执法车辆、技术装备配备情况以及监督检查工作日测算等考量因素,确定2017年度监督检查对象,共有118家生产经营单位纳入重点监督检查对象,160家生产经营单位纳入一般监督检查对象。

  1、重点监督检查对象

  按照属地监管原则和政府权力清单,纳入重点监督检查对象的118家生产经营单位以区本级监管对象为重点,涵盖船舶修造、危险化学品、非煤矿山、工贸以及职业危害较重等重点行业领域。执法人员对所列的重点监督检查对象必须做到全覆盖。具体名单详见附件1。

  2、一般监督检查对象

  纳入一般监督检查对象的160家生产经营单位,为区安全监管局“双随机”抽查对象名录库,主要采取“双随机”抽查方式进行检查,随机抽取被检查对象,随机选派行政执法人员,并及时公布执法信息,一般监督检查对象库的抽查比例不低于30%。具体名单详见附件2和附件3。

  (二)执法检查工作日安排

  我局现有在编行政执法人员24人。按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》要求,其中:

  1、全年法定工作日为249天,乘以执法人员20人(24人的80%以上),全局年度总法定工作日为249×20=4980天。

  2、其他工作日主要包括:学习、培训、考核、会议,文件资料起草、整理、归档、统计分析,工作人员年休假、病假、事假等按前3年统计,结合各科室实际,估算为1403个工作日。

  3、其它法定工作日,是指实施行政许可、生产安全事故调查和处理、安全生产举报查处、开展机动执法、执法回访等工作预计所占用的工作日,经各科室估算,2017年我局其它法定工作日大致为3165个工作日。

  4、执法检查工作日,是指依照《安全生产监督监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定,对直接监管的生产经营单位开展执法检查活动的工作日,其数额为总法定工作日减去其他工作日和其他执法工作日,经测算我局执法检查工作日大致为412个工作日。

  (三)各科室执法安排及其它法定工作

  1、综合科监管计划

  (1)重点监管企业28家(预计70个工作日)。

  (2)“双随机”抽查10家(预计20个工作日)。

  2、危化矿山科监管计划

  (1)重点监管危化、矿山企业28家(预计70个工作日)。

  (2)“双随机”抽查15家(30个工作日)

  3、职安科监管计划

  (1)重点监管职业危害较重、严重类用人单位30家(预计68个工作日)。

  (2)“双随机”抽查职业危害较重、严重类用人单位15家(预计30个工作日)。

  4、监察大队监管计划

  (1)重点监管企业32家(84个工作日)

  (2)“双随机”抽查20家(预计40个工作日)。

  以上执法共计412个工作日。

  5、其它执法工作

  (1)综合科监管计划:

?  ? 对各镇(街道)政府、重点行业部门、企业督查30家(预计76个工作日);

  (2)实施行政许可:

  ①关许可证现场核查。根据往年对权限范围内、省局委托发证的企业进行现场核查(预计80个工作日);

  ②对行政许可事项、非行政许可事项、许可类工作事项进行受理、审核、审查和审批(预计96个工作日);

  (3)参与区人民政府及有关部门 、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动(预计580个工作日);

  (4)开展机动执法(如打非治违、规下企业监管等)、上级安全监管机关安排的工作任务(预计720个工作日);

  (5)根据生产经营单位需要依法对企业主要负责人、安全生产管理人员进行取证培训(预计469个工作日);

  (6)生产经营单位安全生产标准化规范化工作(预计88个工作日);

  (7)重大安全生产隐患排查的登记建档、跟踪监控、督促整改等(预计96个工作日);

  (8)生产事故调查和处理(预计400个工作日);

  (9)安全生产举报查处(预计160个工作日);

  (10)对重点建设工程、其它行业企业等综合监管(预计220个工作日);

  (11)执法回访等其他工作(预计180个工作日)。

  以上其它执法工作日共计3165日。

  (四)计划执行要求

  区安监局负有行政检查职责任务的监管科室要根据各自监管力量和工作任务,以及监管行业(领域)的实际情况,统筹处理好行政检查与其他日常工作的关系,主动做好行政执法相互衔接工作,将重点检查和“双随机”抽查对象有机结合并严格执行。各科室和执法大队要每月制订行政执法检查计划,月度执法计划经分管领导审核后执行,各科室之间要从有利于工作的角度出发,协商统筹好月度执法计划所列的监管对象,形成执法合力。

  五、工作要求

  局各科室监督检查人员实施行政检查,必须恪守下列要求:

  (一)规范程序,严格执法

  各执法科室要按照相关法律法规要求严格执法,做到事实清楚、证据充分、适用法律法规准确、程序合法,规范自由裁量权行使,加强执法文书释法说理,全面运用安全生产信息化平台,提高执法效率和规范化水平,坚决杜绝不作为和乱作为现象。

  (二)突出重点,整体推进

  大力推进全面执法集中办案机制,在全面推进安全生产监管的同时,要突出重点,加大对非煤矿山、危险化学品、船舶修造拆等高危行业的执法检查力度,努力杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故。全面实施职业危害严重类企业安全生产和职业卫生一体化执法检查,不断促进全区安全生产形势稳定好转。

  (三)拟定方案,严格执行

  各执法科室要根据本计划,结合各科室各时期、阶段监管重点,运用“双随机”机制,科学统筹制定相应的月度执法工作计划。要严格按照《安全生产监管执法手册》(2016年版)编制《现场检查方案》,履行《现场检查方案》报批程序,明确检查的时间、地点、企业及具体负责人和检查重点,并严格按方案执行。

  (四)提高素质,文明执法

  各执法科室要加强行政执法自身建设,进行必要的业务培训和执法形象教育,努力提高安监干部执法素质,加强廉政建设,树立良好的行政执法形象,着力建设一支政治坚定、业务精通、公正廉洁、执法有力的安全监管队伍。

  (五)公开信息、认真评估。

  根据“双随机”抽查监管相关文件要求,我局将在局网站的“政府信息公开”模块设置“执法信息”公开栏目,设专人负责2017年度重点监督检查对象、一般监督检查对象名单以及“执法人员名录库”和“随机抽查事项清单”的公开和日常维护工作;各监管科室和大队应按照《浙江省安全生产监督检查“双随机”抽查暂行办法》第十七条规定,在每次监督检查工作结束后15日内,在“执法信息”栏目公布该次监督检查的结果。执法人员应当严格按照《安全生产监管执法手册》规定做好执法文书的填写和整理归档工作,建立监督检查工作台帐,认真分析评估监督检查开展和计划完成情况。

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  附件: 1.2017年度定海区安监局重点监督检查对象

???    ?? 2.2017年度定海区安监局一般监督检查对象名录库

      3.月度执法计划安排及执行情况表

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附件1:

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2017年度定海区安监局重点监督检查对象

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综合科(28家):舟山市沥港船舶修造有限公司、舟山启帆船舶修造有限公司、浙江泰通船舶有限公司、浙江增洲造船有限公司、浙江四八0六船厂、舟山市定海海礁船厂、舟山市册子船业有限公司、舟山金平船舶修造有限责任公司、舟山市南洋之星船业有限公司、舟山富生船舶修造有限公司、舟山市定海区盐仓联盟船厂、舟山市定海螺头船舶修造厂、舟山市三江船舶修造有限公司、舟山市定海良港船厂、舟山中天重工有限公司、定海永存船舶有限公司、浙江正龙食品有限公司、舟山京洲水产食品有限公司、浙江大洋水产有限公司、舟山弘舟水产有限公司、中海粮油工业有限公司、舟山富美特金属制品有限公司、舟山市恒通机械有限公司、舟山市定海宏盛实业有限公司、浙江港航重工机械有限公司、浙江华之友商贸有限公司、舟山市博雁城市假日酒店有限公司、森森集团股份有限公司。

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附件2:

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2017年度定海区安监局一般监督检查对象名录库

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